推进农村客货邮融合发展对提升农村交通运输服务保障能力、畅通城乡经济循环、提升群众获得感幸福感安全感具有重要意义。近日,交通运输部办公厅印发了《农村客货邮运营服务指南(试行)》(简称《指南》),明确农村客货邮运营服务要求,引导各地规范运营服务行为、提高运营服务质量,深入推进农村客货邮融合发展,加快构建集约高效可持续的农村运输服务体系,为加快建设交通强国、推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化提供支撑。
厘清发展思路 明确农村客货邮运营服务总体要求
农村客货邮融合发展是整合农村客运、货运物流、邮政快递等领域资源,统筹解决消费品下乡进村“最后一公里”和农产品出村进城“最先一公里”问题的有效路径。近年来,中央一号文件连续3年对农村客货邮融合发展作出战略部署,各地将农村客货邮融合发展作为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面实施乡村振兴战略的重要抓手,创新发展模式,加强机制建设、设施完善、服务提升、信息协同,推动农村客货邮融合发展取得良好成效。
目前农村客货邮融合发展总体仍处于起步阶段,在部分地区仍然存在推进发展路径尚不清晰,运营服务标准不明确等问题。2024年5月,习近平总书记对进一步做好“四好农村路”建设作出重要指示,强调持续推动“四好农村路”高质量发展,这对加快推进农村客货邮融合发展、助力农村运输服务集约高效可持续发展提出新要求。
《指南》坚持问题导向,明晰了农村客货邮运营服务的概念内涵,提出统筹推进农村客货邮融合发展的基本思路,从行业管理层面鼓励交通运输主管部门与相关部门加强沟通协作,支持客货邮经营者拓展经营范围,从市场运营层面鼓励客货邮经营者结合地方特色,打造客货邮运营服务品牌,规范和促进农村客货邮发展。
强化要素配置 完善农村客货邮运营服务保障体系
布局合理、共用共享的站点体系,科学合理、集约运营的线网体系,安全可靠、功能适配的运力体系是农村客货邮融合发展的三大保障要素,是农村客货邮运营服务有效开展的基础依托。《指南》围绕站点、线路和车辆,明确配置和运营要求,完善农村客货邮运营服务保障体系。
一是明确站点设置要求。针对农村运输站点资源分散、功能单一、利用率不高的现状,《指南》坚持统筹规划、资源集约的原则,明确交通运输主管部门合理确定客货邮服务站点的位置、数量、规模和功能,提出县乡村三级客货邮站点的选址要求、功能定位、建设依托资源,以及内部功能区设置原则、相关设施设备配置要求等。
二是明确运营线路要求。为提高客货邮融合发展模式适配性,《指南》鼓励在邮政快递服务需求相对较小且多为小件、散件的地区,通过农村客运车辆代运邮件快件,在农村货运物流、邮政快递服务需求相对较大或多为大件的地区,发展货运班车模式;鼓励结合实际需要,在保障旅客便捷乘车需要的前提下,合理优化运营线路、调整停靠站点或设置交接箱等。
三是明确运营车辆要求。《指南》针对农村客运车辆代运邮件快件运营需要,提出了客运车辆的选配要求,鼓励选用符合农村客货邮融合发展适配车辆选型技术要求的车型;要求客货邮经营者安全规范搭载、运输,鼓励使用标准化周转设备;加强车辆技术管理,确保车辆技术状况良好。
规范作业流程 提升农村客货邮运营服务整体水平
推进农村客货邮融合发展是一项系统工程,涉及市场主体多、业务链条长;推动作业流程规范化,是推动农村客货邮融合发展走深走实的客观需要。《指南》细化了运营作业流程、加强安全生产、强化服务监督的具体规定,确保农村客货邮运营安全、规范、便民。
一是规范作业流程。《指南》明确站点运营单位在收寄环节需落实邮件快件禁止和限制寄递、实名收寄和收寄验视等制度要求,邮件快件捆扎或包装要求,以及冷链快递保温设备选用建议;提出邮件快件快速、安全装卸,安全平稳运输、中途检查、安全停靠要求,细化邮件快件交接作业要求以及站点履行及时投递和通知义务的要求。
二是强化安全管理。《指南》严守安全底线,提出农村客货邮运营安全生产管理基本要求,要求落实农村客货邮经营者安全主体责任,明确客货邮站点运营单位开展安全生产的制度依据和基本要求,细化客货邮运营车辆安全监控设备配置和实施运行监控要求,提出突发事件处置培训和实操演练要求。
三是优化服务监督。《指南》提出客货邮经营者应公开运营服务标准,公布服务投诉方式,规范服务项目和计费规则,明确邮件快件延误、损毁等意外事件的处理规则,以及服务质量改进提升要求。同时,要求交通运输主管部门加强部门合作,加强客货邮运营监测,督促提升运营服务质量。
《指南》作为进一步规范农村客货邮运营服务的指导性文件,将对提升农村客运、货运物流、邮政寄递服务集约化水平,拓展农村运输服务可持续发展路径,持续推动“四好农村路”高质量发展,推进乡村全面振兴提供坚实有力的支撑。(作者:交通运输部公路科学研究院院长 孙永红)